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　　姜帆 彭勇

　　时维九月，序属三秋。行走在岳阳市屈原管理区营田镇湘江大堤上，一面是日暮霞光、渔舟唱晚，另一面是洞庭秋月、稻浪飘香，一幅生态原乡画卷跃然纸上。

　　今年来，岳阳市屈原管理区在全市率先启动农村“空心房”综合整治工作。该区紧紧围绕“坚持‘拆、建、管’并重”的工作要求，把省市重点民生事实农村“空心房”整治作为推进乡村振兴战略“先手棋”来抓，取得了阶段性成效。截止目前，该区累计完成整治“空心房”面积达301980.79平方米，完成2000亩的复垦任务，确保在全市率先完成和超额完成今年的农村“空心房”整治任务。

　　做好“拆”字文章，变“不愿拆除”为“主动拆除”

　　坚持“政府推动、部门联动、村动”，通过发放四张卡，引导广大农动自觉参与到农村“空心房”整治活动中来，实现“要我拆”向“我要拆”的思想转变。一是政策明白卡。经过周密细致的调查摸底，充分了解农村的住房使用及质量安全状况，确定“四拆三不拆”的范围，让群众成为政策的“明白人”。二是村庄规划卡。以通俗易懂、图文并茂的形式，将村庄建设简易规划、“空心房”怎么拆、拆后怎么建等设计在卡上，让群众看到“空心房”拆除后环境、农田、休闲场所等变化，增强了建设美丽家园的自信心和获得感。三是村规民约卡。注重发挥村体作用，让村民“自己的事情自己办”。将“空心房”整治纳入村规民约;整治方案做到“一村一策”，将决定权交给村民理事会;做到整治由理事带，理事和党员干部带头“自我”。四是补偿协议卡。在拆除“空心房”前，与拆除户双方协议好并签字备案。由乡镇以“补偿协议卡”的形式将补偿款发放到村民手中，同时在村务公开栏中张榜公布。

　　做好“建”字文章，变“劣质资源”为“优质资源”

　　坚持“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜湿则湿”，实行“五个一批”，确保“空心房”整治综合效益最大化。2018年建设高标准农田1800亩;全区已规划8个30栋以上的农村集中建房点;利用村庄中心地带、相对集中的空心房地、宜建公共绿地等130多亩建设微公园;因地制宜栽种柚子、蜜桔等果树发展庭院经济;结合洞庭湖生态环境专项整治和湘江保护治理，将营田镇古湖村及周边区域整治退出土地纳入全省退耕还林还湿试点项目，将其他乡镇沟塘渠坝边“空心房”拆除的区域，并将二者规划建成湿地公园，建设面积近30亩。

　　做好“管”字文章，变“行政推动”为“市场推动”

　　以创建农村改革集中区为契机，大胆探索农村“空心房”所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，坚持以改革的举措来推进“空心房”整治。一是把建房管好。探索“有限合建”，即使用权改革，允许农村居民以自住房为资本，与返乡下乡人员改建自住房，允许农村居民以宅基地为资本，与城镇居民合作建房。目前，这项工作已纳入全省试点范围，全省仅浏阳市和我区进行先行先试。二是把土地管活。探索“1+4”改革模式，“1”，即所有权改革探索“有偿退出”：对长期闲置的“空心房”，由相关部门进行资产评估，并由政府有偿收储，通过“空心房”拆除补偿和房屋残值补偿，激励村民自愿退出多余或空闲的宅基地。“4”，即资格权改革探索“有序入市”：指标交易。综合整治复垦产生的新增耕地指标在满足本区域用地需要后，多余指标进入省级耕地指标交易平台入市交易。目前，该区已交易150亩宅基地。有偿流转。经过规划布局、指标调整、补偿安置，把结余指标转化为村集体经营性建设用地指标，依托农村产(债、股)权交易中心实行有偿流转。抵押。将新建农房和结余用地指标进行抵押融资，协调金融机构创新金融产品，盘活村民和村集体财产收益。“增减挂钩”。抓住乡村合并、学校布局调整、村级服务中心建设、规范建房、生猪退养等机遇，通过增减挂钩等方式，进一步盘活农村闲置土地和资产，切实保障重大项目建设的用地指标需要。三是把环境管优。实施以“通道绿化”、“庭院绿化”为重点的绿化屈原“三年行动”。投入近4000万元，进行了有史以来规模最大的沟渠疏浚，完成了东西干渠、南北干渠等大小沟渠95公里。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，统筹推进村容村貌整治、生活垃圾污水处理、厕所等，全省退耕还林还湿试点项目通过省政府验收，覆盖耕地面积2.1万亩的全国农业面源污染综合试点项目已开工建设。

　　据悉该区通过开展农村“空心房”整治，加快推进了乡村振兴。全区共流转面积10.17万亩，流转率达73.6%。完成农信担保项目62个，发放2000余万元。培育各类新型经营主体1310家，特色产业持续壮大。在全市率先整区推进规范村民建房，涌现了一批具有江南水乡风格的精品小区。32个村(社区)全部实现垃圾无害化处理，共创省级美丽乡村4个。在全省率先推进城乡路、水、电、气、信息“五网”一体化建设，有力推进了全面小康社会建设。

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